三、扎实推进乡村建设

（一）优化乡村空间布局。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，按照“五级两规一导则”要求，加快编制国土空间规划，到2019年底实现乡村规划编制和管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编镇村体系规划，明确村庄分类、科学有序建设。中心村要联合周边村庄建设新型社区，向特色小镇方向发展；保留村要提升基础设施档次，完善服务功能，建设宜居宜业美丽村庄；撤并村要框死村界，严格限制新建扩建，有序引导人口向中心镇、中心村集中。编制实用性强的村庄建设规划，加强农村建房许可管理，突出地域特色、乡土风貌、民族风情，避免千村一面，防止村庄风貌城市化、村庄建筑布局兵营化、村庄建筑式样西洋化、村庄开发建设过度商业化。

（二）全面开展农村人居环境整治。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年完成农村人居环境整治三年行动计划目标任务。以垃圾焚烧发电设施建设为重点，合理配置垃圾收集、转运和处理设施，整县推进城乡一体化垃圾收集、转运和处理体系建设，2019年建成垃圾焚烧发电项目9座，2020年建成42座，基本实现垃圾处理设施全覆盖。大力开展农村厕所革命攻坚年活动，积极实施农村户用卫生厕所建设和改造，有条件的地方同步开展厕所粪污无害化处理、资源化利用，2019年完成改厕200万座,到2020年农村卫生厕所普及率达到85%以上。坚持集中处理与分散治理相结合，因地制宜、梯次推进农村生活污水治理，2019年新增完成4000个村庄、累计实现9000个村庄生活污水治理，完成1.5万个村庄生活污水管控。广泛开展村庄清洁行动，确保2019年9月底前取得全面成效。加快通村组道路、入户道路建设，整治公共空间和庭院环境，大力推进村庄绿化，村容村貌得到明显改善。省市县三级预算内安排专项资金支持农村人居环境整治，省级资金向全域完成县和财政困难县、基础条件差的贫困县倾斜。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。创新农村建设管理方式，引导支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。规范和缩小招投标适用范围，简化审批程序，为农民参与建设和运营管理创造条件。农村人居环境整治工作要与各地农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。

（三）加强地下水超采综合治理。全面推广结构节水、工程节水、农艺节水和机制节水，大幅减少农业地下水开采量。2019年实施季节性休耕200万亩、旱作雨养10万亩，推广小麦节水品种及配套技术536万亩，发展高效节水灌溉33万亩，全年实现农业节水7.6亿立方米。围绕建设首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区，在坝上地区减少高耗水作物种植面积，实施退耕还林还草、退牧还草，开展轮作休耕、水改旱。加大引水调水力度，推进农业农村地下水源置换。加快建立水价形成机制和节水激励机制，落实农业水权交易实施细则，引导农民开展水权额度内节余水量交易。