“土地是最重要的生产要素之一，但中国有很多土地资源没有盘活。”中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长聂辉华近日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，农村的很多土地资源，包括田地、宅基地、林地很多是闲置的，并没有充分发挥其应有的价值。举例来说，现在农村的很多土地由于种粮食不挣钱，基本上处于半抛荒阶段，本来一亩地可以产800斤粮食，但现在只产了600斤，这就属于被闲置。宅基地闲置现象也很严重，现在很多农村都出现了“空心化”的现象，目前农村有很大一部分房子是空置或闲置的。

而作为农村改革的一个“重头戏”，这次的一号文件也明确了下一步土地制度改革的重点和方向。韩长赋表示，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。

谈及土地制度改革的重点，他提到，首先，保持土地承包关系稳定并长久不变。要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，“这叫颁铁证、吃定心丸。”同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策。

其次，要继续深化农村土地制度三项改革。就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。他说，改革试点已经实行了四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，这方面将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。试点还不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。

“大家都说农村有很多‘空心村’，有很多闲置宅基地和闲置农房，要探索一些盘活利用的路径。”韩长赋说，在这之前，要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作，这是一项很重要的工作。

韩长赋强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件，这些底线是要守好的。

记者注意到，浙商证券认为，新一轮农村土地改革制度的落地有望为乡村振兴注入新动力，主要基于：加快推进农村土地流转有利于规模化经营；土地政策的进一步落地有望推动土地流转形式多元化，推动农村土地市场公允价值的形成，提高土地流动性，进一步盘活农村土地；土地制度的完善有利于增强农户及企业的土地流转参与意愿，加快推进农业产业化经营。